锁凌燕
高水平对外开放是增强高质量发展内生动力的重要支撑，但近年来，全球经济整体放缓、需求疲软，对对外开放带来了严峻挑战。今年政府工作报告提出，要“加强进出口信贷和出口信保支持”，进一步突出了出口信用保险的战略性地位。根据中国出口信用保险公司近期公布的数据，2023年其承保金额超9286亿美元，同比增长3.2%，支付赔款超23亿美元，服务支持客户超20万家，占有进出口记录的外贸经营主体比重超过1/3，多项指标创下历史新高。
伴随中国在全球经济体系中重要性的不断提升，主动筹谋、主动布局对外开放已经成为国家战略选择。与此同时，由于国际环境中的不确定性增加，我们面临的贸易摩擦呈现长期、反复、复杂的特性，出口信用保险作为支持出口、防范收汇风险的国际通行做法，作为国际贸易规则允许、全球通行的贸易促进措施，其助力外贸稳规模优结构的重要性更为凸显。
一方面，有助于稳定外贸规模。从我国外贸主体结构来看，中小微企业凭借规模小、管理机制灵活等特点正成为“走出去”的生力军，对外贸增长贡献近一半，但中小微企业的市场抗风险能力也较为薄弱，出口信用保险投入低、撬动作用大，加上结构性降费政策及“互联网+信保”“政府+银行+保险”“再贷款+保单融资”等服务创新，可以以较低的政府投入，高效保障企业回款安全、促进融资增信，进而助力企业特别是中小微企业稳定并开拓海外市场。
另一方面，有助于优化外贸结构。不可否认，许多国家因为疫情导致供应链危机，意识到过于依赖外部供应链和工业生产带来的潜在风险，从而开始采取供应地多元化策略。加之保护主义抬头，我国向传统发达市场贸易伙伴的出口有显著下降，传统的出口优势品类如机电产品（总计）、传统劳动密集型产品等出口增速乏力，但船舶、汽车特别是电动载人汽车等品类出口额增速亮眼。因此，开拓新的贸易圈子、发展新的贸易模式、升级贸易品种结构是形势使然，也是高水平对外开放的战略需要。
比如，共建“一带一路”国家大多属于发展中国家，经济发展水平亟待提升，社会治理体系有待健全，外贸风险水平较高。对此，我国在信用风险管理领域深耕细作，主动参与双边合作文件等编制，推动将出口信用保险融入相关经贸和投资合作机制，同时搭建完善的风险信息数据平台、信保特色的国家风险分析框架和成熟的风险分析技术体系，从国别、行业、企业等多个维度及时为企业提供风险评估、预警、管理及咨询服务，为企业开拓海外市场保驾护航。
再如，跨境电商已经成为全球贸易的一股新力量，但这类新业务模式风险管理难度高，在支付、结算、物流、消费者保护等各个环节都受到目标市场经济、政治、文化等复杂因素的影响，需要全面、丰富且更具针对性的风险保障。在这方面，出口信用保险发挥出很重要的作用。
中央经济工作会议提出，扩大高水平对外开放。这意味着中国企业未来会在更大范围、更宽领域、更深层次参与全球产业分工和合作，我们也就越来越需要对东道国的政治、经济、法律、社会文化、资源环境等各个方面蕴含的风险有深刻的理解和应对方案。未来，有关部门和机构应持续聚焦政策性主责主业，有力贯彻稳外贸政策，不断扩大信用保险承保规模，助力企业开拓国际市场，全方位支持外贸稳规模优结构，更好发挥经济减震器和社会稳定器的功能，为实体经济发展提供高质量金融服务。
（作者系北京大学经济学院副院长、教授）