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□ 本报记者 战海峰 文/图
□ 本报通讯员 罗翠
近年来，重庆市万州区以群众期盼为导向，寻求社会治理创新“最优解”，以“细胞之治”助力“万州之治”，打造新时代“枫桥经验”万州一线“枫”景，走出了一条基层治理、民心凝聚的新路径。
社会治理有“千道题”，如何理清思路将“试题”逐个破解？近日，《法治日报》记者走进万州，以第一视角解密这里的“细胞之治”。
人在“红网中”走 事在“红格中”办
“小区是我家，治理靠大家。”在万州区钟鼓楼街道棉花地社区的“红色议事长廊”，志愿者正在社区开展的“楼院一家亲”微宣讲活动中讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。
棉花地社区是万州城市的“客厅”，常住人口4300余人，辖区居民流动性大，矛盾纠纷情况复杂。这位志愿者叫周小萍，在“五长制”（总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长）刚推行时被居民推选为楼栋长。之后的日子里，她每天都要在自己负责楼栋房前房后“溜达溜达”，及时发现问题、解决问题。
在棉花地社区，像周小萍这样的“红色小管家”有69人，在社区党委书记、总片长谭佐清的带领下，他们成长为一支召之即来、来之能战、战之必胜的精兵“红色管家团”，居民间的家长里短在他们的调解下往往能迎刃而解，成为万州把党建统领的“五长制“作为基层治理的“金钥匙”的一个缩影。
据万州区委政法委负责人介绍，万州区以党建统领网格治理专项行动为契机，持续深化基层治理“五长制”，以村（社区）党组织为牵引，在52个乡镇（街道），把610个村（社区）划分成3106个网格，每个片区管理2个至4个网格，按照35户至50户合理设置了9861个楼栋，以村民小组、自然村落划分了3197个院落，着力构建“村（社区）—片区—网格—楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，选优配强五长、专兼职网格员、网格指导员及红岩先锋志愿者、快递外卖小哥等其他力量在内的“5+3+N”治理团队，采取单建、联建等方式，推动党的组织全覆盖嵌入“五长制”链条，推动实现“人在网中走、事在格中办”，群众生活的幸福指数以及对社区工作的认同感大幅提升。
无独有偶，同样是在万州区，高梁镇将乡村治理的重心延伸至院落，不断创新“院落主题日”“院落管理协会”“院落值班”等机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发动1324名党员志愿者活跃在田间地头，投身于矛盾纠纷化解、法治宣传、基础设施完善等各条战线，实现党建引领与基层治理的同频共振。
院落是农村的最小细胞，乡村治理的“最后一米”在院落。高梁镇通过一系列创新机制打通了这“最后一米”，为重庆乡村有效治理提供了新的模式和样板。
他们是“摆渡人” 也是“活探头”
“叔叔，我错了，我再也不做那些违法的事了……”近日的一个凌晨，万家灯火次第熄灭，网吧、娱乐场所等地依然喧嚣未尽。万州区公安局“夜鹰小组”直击国本路一家网吧，一名正在打游戏的男子神情顿时紧张起来。民警立即核验其身份，发现系盗窃前科人员。盘问中，民警多次拆穿其自相矛盾的回答，迫使其和盘托出自己的违法行为。根据该男子的交代，“夜鹰小组”顺藤摸瓜，联合相关部门一举捣毁一卖淫团伙，抓获多名嫌疑人。
万州区公安局特警支队于2022年牵头组建“夜鹰特别战术行动小组”，成员包括各警种民警、退伍军人、“五长”等，大家自愿报名，利用休息时间参加夜间巡逻，将“事后处置”转变为“前哨预警”，将“线下治理”转变为“整体智治”。“夜鹰小组”执勤没有固定时间、固定路线，而是根据警情通报和情报研判，确定行动路线和巡逻方式，从传统的值守备勤，转变成主动出击，针对重点区域的重点目标开展盘查，发现线索就紧追不放，直到水落石出。
用万州区公安局特警支队一大队副大队长何攀的话说，他们是和解路上的“摆渡人”，是街面的“活探头”，是安保的“黄金眼”，更是辖区的治安“堡垒”。
平安不平安，关键看治安。万州区建立起以“五张防控网”为重点的社会治安防控体系，构建起“特警屯点、交巡警巡线、派出所控面、专业公安守站、武警联勤联动、群防群治为补充”的巡防格局，实现每天至少有公安、武警、专职社区治安巡防队等巡逻队员参与的巡逻，有效降低了可防性案件的发生。
2023年以来，万州区治安警情同比下降9.62%，可防性案件下降36.44%。
“背靠背”调解 “面对面”言和
“谢谢，谢谢！我们总算可以安‘薪’过年了……”农民工代表张某拉着万州区司法局调解员李德芳的手感慨万千。这是万州区涉法涉诉人民调解委员会成功调解一起群体性农民工欠薪纠纷，帮助463名农民工追回工资1313万元，切实维护了农民工合法权益和社会和谐稳定。
2019年6月，张某某等463名农民工先后到南部县某建筑公司承接的重庆金科集团万州某房地产项目工地务工。工程结束后，工人迟迟没有拿到足额工资，后于2021年11月多次到万州区建委、区信访办上访。
万州区涉法涉诉调委会和区访调对接中心高度重视，立即组成由全国模范调解员李德芳牵头的调解专班以“背靠背”的方式开展调解工作。
但年关将至，无论是仲裁还是审判，皆因程序复杂，无法在春节前出具生效法律文书。经涉法涉诉调委会与万州区人民法院协商，决定采取“人民调解+司法确认”这一快捷解纷机制，463份调解协议在半个月内制作完毕，万州区信访办工作人员将裁定书全部移交到相关保全法院，由保全法院向重庆金科集团出具兑付通知。2022年1月30日前，承建商向民工支付工资的70%共计1313万元，剩余30%春节后也按时进行了支付。
据万州区司法局负责人介绍，万州区在全市创新开展诉调对接、警调对接、访调对接、复调对接、公调对接、检调对接的“六调对接”社会治理体系实践，被誉为“枫桥经验“在重庆落地的代表。
同时，万州区依托综治中心、公共法律服务站（室）等机构，建立起区、镇街、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解中心，同时整合44个派出所，26个巡回审判站点，662个镇乡街道村居调委会、13个行业性调委会等力量，充分发挥“家和服务站”“兴安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驿站”等平台的作用，综合运用调解、诉讼、信访、行政复议等多元手段化解矛盾。2023年以来，全区各级人民调解委员会共排查调处矛盾纠纷21444件，调解成功率达99.24%。”
图① 万州区法院干警为果农提供法律咨询。
图② 太白街道干部下沉到青羊宫社区与执法干部一起调解纠纷。