2月17日，西安市第十七届人民代表大会第三次会议经过全体代表共同努力，圆满完成各项议程，在陕西宾馆会议中心胜利闭幕。
大会执行主席方红卫、韩松、王吉德、卢力群、王凤萍、薛振虎、李宁君、杨宗科、韩强在主席台前排就座。李明远在主席台就座。在主席台就座的还有：主席团全体成员，市政府副市长，市决策咨询委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，西安文理学院党委书记，陕西轨道交通集团党委书记、董事长，市政府参事，正厅级市人大代表，市政府秘书长。
大会执行主席、主席团常务主席方红卫主持大会。
会议表决通过了西安市十七届人大三次会议关于西安市人民政府工作报告的决议、关于西安市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的决议、关于西安市2022年预算执行情况和2023年预算的决议、关于西安市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于西安市中级人民法院工作报告的决议、关于西安市人民检察院工作报告的决议。
在完成各项议程后，方红卫作讲话。他说，过去一年，市委团结带领全市广大干部群众，聚焦“六个打造”奋斗目标，推动2022年全市九个方面重点工作实现突破，地区生产总值、规上工业增加值、地方一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增速均居副省级城市第一，经济社会发展质量整体跃升。一年来，全市各级人大和全体人大代表围绕西安高质量发展大局，立法、监督等工作呈现新亮点，为民服务展现新作为，自身建设取得新成效，各个方面都有新气象，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
方红卫指出，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市委认真学习贯彻党的二十大精神，研究出台了全面推进中国式现代化西安实践、奋力谱写高质量发展新篇章的《决定》，确定了中国式现代化西安实践的基本特征和实践路径，进一步明确了建设什么样的现代化西安和怎样建设现代化西安。全市上下要切实把思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神上来，持续拓展、提升、完善中国式现代化西安实践的思路、目标和举措，大胆探索、积极作为，努力在更多行业实现领跑、在更广领域勇立潮头，为全国全省现代化建设贡献更大力量。
方红卫强调，2023年，我们要全面学习把握落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委部署扎实开展“三个年”活动，提高政治站位铸忠诚，做实支撑保障强攻坚，铆足干劲夺取“开门红”，全力以赴推动全市八个方面重点工作取得实绩实效，走好中国式现代化西安实践第一步。要着力壮大支柱产业和新兴产业，图强致远强壮支柱，以终为始壮大新兴，建好产业生态促价值实现，加快建设产业强市。要着力强化秦创原“一总两带”发展引领，全面复制“一院一所一校”模式，加快建设综合性科学中心和科技创新中心，为国家实现高水平科技自立自强提供有力支撑。要着力提升城市规划建设管理水平，深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，高标准推进西安都市圈建设，加快西安—咸阳一体化进程，实质性推进西渭融合，提高城市基层社会治理水平，加快提升城市综合能级。要着力激发全社会发展的动力和活力，更好服务和融入新发展格局，以更大力度深化市场化改革、扩大高水平开放、创造有效需求，用好国内国际两种资源，切实增强经济发展内生动力。要着力推动生态环境质量持续好转，坚决当好秦岭生态卫士，深入推进环境污染防治，稳妥实施“双碳”西安行动，建设生产、生活、生态融合发展的现代西安。要着力做好民生保障和社会服务，多渠道增加城乡居民收入，加大教育、医疗、养老、社区服务等公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，推进更高水平乡村振兴，促进城乡融合发展，扎实推动共同富裕。要着力传承弘扬中华优秀传统文化，完善保护文物、发展文化、传承文明的机制举措，用足用好优秀传统文化、红色文化等资源，全面提高活化展示利用水平，以重点项目建设促进文化旅游深度融合发展。要着力防范化解各类风险，更好统筹发展和安全，全面提升防范化解重大风险能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
方红卫强调，全市各级人大及其常委会要牢牢把握人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位，围绕中心、服务大局、依法履职，优化立法供给，加大监督力度，做好决定任免，扎实推进全过程人民民主，不断开创新时代人大工作新局面。各级人大代表要进一步增强荣誉感、责任感、使命感，坚持为人民用权、为人民履职、为人民发声，在为民服务中担当作为，当好党和人民的连心桥。
在雄壮的国歌声中，西安市十七届人大三次会议胜利闭幕。
落实『三个年』
西安这7个区准备这样干
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是陕西省委、省政府确定的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。
农历新年后的首个工作日，陕西省委、省政府开展全省“三个年”活动动员会，各地积极贯彻落实相关安排部署，扎实有力推进各项工作。
正值西安市两会，华商报对新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区的区长进行专访，邀请他们谈一谈2022年各区经济社会发展成果，2023年将在哪些方面重点发力，以及各区对于开展“三个年”活动，有哪些规划、目标和任务。
新城区区长 邓晓东：
建立“一轴三服四督考”工作机制
新城区委副书记、区长邓晓东说，2022年新城区全年GDP增速4.3%，区属固定资产投资增速7%，规上工业增加值增速7.5%，总投资1371.38亿元的75个重点项目超额完成年度任务。全年民生投入29.6亿元，占财政支出近90%，有力保障了社会民生稳定，城镇居民人均可支配收入增速3.7%，群众满意度测评位列品质提升区第一。
邓晓东说，2023年是新城兑现城市价值的关键之年，要以重回经济发展主赛道竞技场，争当全市高质量发展排头兵为目标。
深耕四大经济板块，在幸福路区域深化“EOD+TOD”模式，抓好腾迁土地的项目招商落地，推动总部产业集聚发展；在解放路区域推进城市有机更新，加快商贸业商务化转型；在西京医院区域引入大健康产业和生命科学等新型业态，创建国家区域医疗中心；在火车站—大明宫区域发挥大枢纽、大公园、大客流优势，打造功能复合、产业多元、富有活力的文旅示范区。做强金融服务、商贸商务、文化旅游、大健康和生物医药、科技服务五大主导产业，夯实高质量发展产业支撑。全力保障和改善民生，统筹抓好就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等领域工作，办好10项民生实事。
关于“三个年”，邓晓东说，新城区将深入实施高质量项目推进年，建立“一轴三服四督考”工作机制，全力推动幸福路地区土地出让，加快西光厂东南角、809库及周边、原比亚迪厂周边等一批50亿级、100亿级重大产业项目落地，力促华山铁路专用线等4个集中安置地项目开工建设，全年安排重点项目86个，总投资1361.86亿元。
深入实施营商环境突破年，以创建全省营商环境创新示范区为抓手，做优“走进新城·心享事成”服务品牌，深化“云政务”智慧化信息平台应用，加快跨区通办改革，实施“惠企政策直达快享”“企业倍增计划”专项行动，推进“15分钟政务服务圈”建设，实现企业开办全流程3小时内办结，98%以上事项网上可办，力争全年新增市场主体10000户。
深入实施作风建设提升年，开展作风建设正风行动，扎实推进“一线攻坚树标杆、夺旗打榜争一流”和“四讲四比”树新风活动，强化“勤快严实精细廉”作风，凝聚全区上下共创共建合力，为经济社会高质量发展提供作风保障。
碑林区区长 张帆：
2023年将抓招商、抓产业、抓创新、抓民生
碑林区委副书记、区长张帆介绍，碑林区2022年高效统筹三件大事，扎实开展“五进五争五比”“三送一解”和大走访活动，打出了助企纾困、扩大投资、促进消费等一系列“组合拳”，全区地区生产总值完成1112.56亿元，经济高质量发展迈出新步伐。“2023年，我们将聚焦全省‘三个年’活动和全市八个方面重点工作，围绕‘奋斗一三五，走在最前列’总要求，探索走好主城区转型升级新路子，全面推进中国式现代化碑林实践开好局、起好步。”
一是抓招商促项目，夯实发展硬支撑。“2022年，我们把重点项目作为稳增长的关键发力点，积极破解土地、资金、手续等难题，为2023年谋划储备了重点项目86个，总投资874.23亿元，年度计划投资75.84亿元。今年，我们将坚持政策和要素跟着项目走，认真落实领导包抓、专班推进、跟踪督办等全生命周期服务保障机制，积极谋划、招引和落地一批大项目好项目。”
二是抓产业提能级，激发经济新活力。“我们将立足资源优势和产业结构，大力发展楼宇经济、总部经济、街区经济，加快立起来的开发区、没有围墙的科技园区建设，着力构建以‘文旅+’‘科教+’为先导的‘241’现代产业体系。‘2’即做优文化旅游业、科技教育业两大先导产业，‘4’即做强现代商贸业、现代金融业、生产性服务业、大健康产业四大支柱产业，‘1’即做大战略性新兴产业。”
三是抓创新优环境，积蓄发展新动能。“2022年，我们成功创建了西北唯一的国家知识产权强县建设示范区，正式启动了国家级西安碑林环大学硬科技创新街区建设。下一步我们将深度融入秦创原创新驱动平台，持续巩固示范区创建成果，高标准推进创新街区建设，着力优化提升营商环境，加快科技成果就地转化。”
四是抓民生增福祉，增强群众获得感。“我们将继续加强基本公共服务供给，织密织牢社会保障网络，努力把民生需求转化为发展潜力，把民生亮点转化为竞争优势。尤其是，碑林区优质教育资源富集，我们将着力加大教育投入，打造更多高品质教育园区，努力为全市贡献更多优质教育资源。”
莲湖区区长 胡广乐：
推出更多助企惠民的“小切口”举措
莲湖区委副书记、区长胡广乐介绍，2022年，莲湖区地区生产总值完成820.29亿元，一般公共预算收入总量稳居全市第一方阵，优化营商环境、法治政府建设等多项工作走在了全市、全省前列。
谈及2022年莲湖区发展成果，胡广乐表示，落实“高质量项目推进年”实现良好开局，莲湖区聚力打造大庆路高端智能科创、北院门文商旅融合、南二环现代金融、枣园桃园都市工业四个产业聚集区，已成功签约阿联酋投资局（中国）资产管理公司、CVC等知名企业。
今年，莲湖区将实施100个重点项目，实行“领导包抓、每周调度、清单管理”机制，建立健全项目谋划、储备、建设、投产全流程服务体系，确保在建项目2月底全面复工，全年重点项目投资完成120亿元以上。加快打造“秦创原·创共体”等一批“三器”示范平台，因地制宜策划实施“小微产业园区”项目，以项目建设“加速度”增添经济发展新动能。
胡广乐说，营商环境是莲湖区的一块金字招牌，元宵节时，区里曾隆重举办招商引资推介暨优化营商环境大会，发布《优营商、激活力、促发展二十条措施》，在100%承接落实上级奖补政策和区级配套资金基础上，区财政将拿出6000万元支持奖励企业。
为扎实开展营商环境突破年活动，莲湖区将持续深化全生命周期政务服务模式，推出更多助企惠民的“小切口”改革创新举措，着力打造最贴心的政策环境、最省心的办事环境、最安心的法治环境、最放心的投资环境、最暖心的政商环境，为企业深耕莲湖、发展壮大保驾护航。
在提升干部作风能力方面，莲湖区将组织全区400余名副处级以上干部常态化走访企业和项目，组织百名“秦务员”一对一助企服务，帮助市场主体解决生产经营中的困难问题，着力打造打造学习型、法治型、服务型、廉洁型的人民满意政府。
雁塔区区长 王建军：
形成“群雁齐飞”营商宜商生态
雁塔区委副书记、区长王建军介绍，2022年雁塔区地区生产总值完成3005.56亿元，在全省率先突破3000亿大关。
2023年，雁塔区将以全省“三个年”活动为契机，聚焦全市八个方面重点工作，抓项目稳投资、优环境增信心、促创新提效能，确保地区生产总值在去年突破3000亿大关的基础上，实现增长7%的目标。为达这一目标，今年雁塔区将在三个方面重点发力。
首先是攻项目稳投资。王建军介绍，兔年春节刚过，雁塔区就成立了10支产业招商组，分赴贵州、上海等地招商，储备了一批拟投资开发项目。今年雁塔区计划实施市级重点项目29个、区级重点项目118个，年度投资分别为135亿元、307亿元。
其次是优环境增信心。在营商环境突破年，雁塔区将以“优无止境、营在雁塔”目标，进行“123+N”改革：即建强“1”个全省营商环境创新示范区，深化国家知识产权强县、国家级民事诉讼繁简分流“2”个国家级试点成果，升级政务服务、获得信贷、项目服务“3”项优势领域改革，推动“N”项创新举措落地落实，形成“群雁齐飞”营商宜商生态，为提振市场主体信心奠定坚实基础。
最后是抓创新提效能。王建军说，西安市获批综合性国家科学中心和科技创新中心，成为西部地区首个“双中心”城市，这为雁塔区抓创新提供了难得机遇。雁塔作为科教大区，将发挥辖区34所大中专高校、55家科研院所和67家重点实验室等资源禀赋，依托交大科技园、西京科创园、未来产业城三大创新驱动平台，推动360西北总部基地、未来人工智能计算中心、西电人工智能遥感产业快速发展，助力新兴产业扩产增效。
王建军表示，除三大重点发力方向外，雁塔区也将在深化改革、城市品质、生态环境、民生保障、社会治理等领域科学部署、扎实推进，不断为雁塔高质量发展赋能增效。
灞桥区区长 苏晓梅：
将聚焦九大领域实施九个行动
灞桥区委副书记、区长苏晓梅介绍，2023年灞桥区将聚焦九大领域，实施九个行动，将把开展“三个年”活动作为谋划、部署、推进全年各项工作的主要依循。
苏晓梅介绍，2022年面对前所未有的超预期因素和各领域风险挑战，灞桥各条战线风正心齐、聚力奋发，生产总值超过660亿元，社会消费品零售总额完成560亿元，培育科技型企业104家，技术合同成交额突破50亿元，市场主体同比增加11.5%。城乡居民收入持续增加，其中农村居民收入超过22000元，位列全省第一。
2023年，灞桥区将“聚焦九大领域，实施九个行动”：聚焦项目建设，实施提速扩量行动；聚焦产业强区，实施转型升级行动；聚焦招商引资，实施赋能增效行动；聚焦改革创新，实施优化升级行动；聚焦“三生融合”，实施绿色转型行动；聚焦文化引领，实施品牌提质行动；聚焦城乡品质，实施能级提升行动；聚焦民生改善，实施福祉倍增行动；聚焦和谐稳定，实施风险攻坚行动。
苏晓梅表示，开展“三个年”活动，灞桥区要抓实抓好的重点工作可以归纳为“1234”。
“‘1’是扭住一个重中之重，项目建设。今年安排市区重点项目147个、总投资超过1500亿元。将持续大抓项目，重点推动总投资约940亿元的91个在建项目，上半年开工90%，全年完成投资202亿元；将着力抓大项目，为高铁东城、航天动力产业园、绕城沿线城市更新等重大战略项目做好全面服务保障。”
“‘2’是抓实两项关键工程。招商引资这个‘一号工程’，以及营商环境这个‘基础工程’。”
“‘3’就是落实三个行动方案。我们对标‘三个年’活动，制订和落实高质量项目建设新提升、营商环境新突破、干部作风能力新提升三个行动方案。”
“‘4’就是强化四个保障。强化环境保障，排除各类干扰发展建设的因素；强化服务保障，专班落实项目全流程跟办、帮办模式；强化政策保障，做好‘放管服’的加减乘除，该奖的奖、该补的补；强化要素保障，规划、土地等各项手续办理，出清单、压时限、上门办。”
未央区区长 王小育：
让“马上就办、真抓实干”在未央蔚然成风
未央区委副书记、区长王小育介绍，过去一年中，未央区地区生产总值完成1563.53亿元，增长6.5%，占全市经济总量13.6%，第13次荣膺全省“五强区”，新登记市场主体28462户，排名全省区县第1。
民生方面，2022年未央区新建改建11所中小学幼儿园、4个社区卫生服务中心、6个街道综合养老中心，建成6家“医养融合”示范项目。同时稳妥承接经开区社会管理职能12类41项，“小区工作站+楼栋长”模式被全市推广。
对于今年工作重点，王小育提到，将抢抓西安“北跨”发展机遇，以“三个年”活动、八个方面重点工作为抓手，在产业培育、民生事业、文旅融合等多个方面持续发力，奋力开创“首善区”建设新局面，推进中国式现代化未央实践迈出坚实步伐。
王小育表示，“三个年”活动正如火如荼开展，2023年全区将瞄准世界、中国、民企“三类500强”开展精准招商、上门招商、以商招商，同时建立“三级包抓、绿色通道、上门打卡、资金奖励”等十项措施，全力推进总投资2284亿元的278个重点项目早开工、早投产、早达效。
在营商环境方面，全区将秉承“爱商、亲商、扶商”的理念，用情用力落实惠企政策，从资金支持、税费减免、要素保障等方面提供全方位保障。优化“一件事一次办”“一会四函”“1+N+Y”“远程踏勘”等创新举措，加大容缺办理力度，最大限度简化审批流程，让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。
在作风提升方面，全区将结合“大走访、大座谈，问需于民”活动，开展作风问题大排查、大整治，把大抓项目、大抓环境、大抓效能的势头扬得更高、举措谋得更准、成效做得更实，让“马上就办、真抓实干”在未央蔚然成风，以作风大转变为高质量发展增势赋能。
长安区区长 张军：
建立专班服务保障机制
为招引加强保障
长安区委副书记、区长张军介绍，过去一年，地区生产总值完成1418.28亿元、增长7.5%，增速排名为全市第2；为企业减轻税费负担8.72亿元，兑现奖补资金3554.23万元。同时，长安区制定发布了《长安区行政许可事项清单》，完成9项营商环境自主改革，推动55项高频事项“全市通办”，与10个省29个区（县）实现2459项政务服务事项“跨区通办”，新登记各类市场主体12852户，同比增长12.9%，经济发展动能得到充分激发。
张军说，聚焦民生，过去一年长安区新增城镇就业9160人，发放创业担保贷款3296.5万元。完成长安十小新建及11所学校幼儿园改扩建提升项目，创建市级“名校+”3个。建立区级医院帮建街道卫生院、村卫生室机制，推动优质医疗资源下沉。完成34个养老服务机构建设及提升改造工作，创建9个省级试点托育机构，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。
展望2023年，张军表示，长安区的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入持续稳定增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
目前，长安区正以全省“三个年”活动为牵引，聚焦全市八个方面重点工作，按照区委四届四次全会部署要求，把高质量发展作为首要任务，把扬优势强弱项作为主攻方向，把以人民为中心作为根本遵循，推动经济整体好转、社会安定和谐、人民幸福安康，加快建设西部强区。
为打造一流营商环境，扎实开展营商环境突破年活动，张军介绍，2023年长安区将大力支持民营企业发展，依法保护企业家合法权益，千方百计帮助市场主体解难题、复元气、增活力。
同时，招引增材制造、电子信息、大数据、云计算、航空航天、研发设计、生物医药等产业项目。
并树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，建立专班服务保障机制，一企一策、一抓到底，为招引加强保障。
长安区将学习“合肥模式”，树立“投行思维”，实施顶格招商引领、头部企业招引、工业园区提升、外资扩充、央企招引、商会联络、校友招商、资源整合八大行动，力促粤浦科技产业园等项目签约落地，不断优化招引方式。（记者 白仲夏 马虎振 李新怡 摄影 强军）