金观平
近期，各地两会密集召开，做好基层“三保”成为一项焦点议题。基层“三保”，即保基本民生、保工资、保运转，是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，直接关系经济运行秩序、社会大局稳定以及人民群众切身利益。2023年底召开的中央经济工作会议提出，要增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。
当前，财政运行特别是基层财政收支总体上呈现紧平衡状态，一些地方“三保”压力较大，必须引起高度重视，在谋划新一年改革发展时，要将其放在重要位置。
兜牢基层“三保”底线，要加大财力保障。政府履职、民生保障和改善，都需要一定的财力支撑。我国“三保”财力保障实行分级负责制，由各级政府共同努力完成。中央对地方的转移支付是“三保”的重要财力来源。2023年，中央对地方转移支付规模首次超10万亿元，今年仍有望保持一定规模，进一步强化财力薄弱地区资金保障。地方要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，抓好责任落实，加大财力下沉力度。同时，要强化“三保”支出预算执行硬性约束，提升资金使用绩效，用好财政资金直达机制，加强基层财政运行监测，发现风险要及时妥善处置。此外，还要加大考核和追责问责力度，确保“三保”不出问题。
兜牢基层“三保”底线，要建设长效机制。缓解财政运行紧平衡状态是一个比较长期的过程，这意味着兜牢基层“三保”底线也是一项长期重要任务。“三保”工作不仅要保眼前，还要谋长远。在落实分级负责制度、多措并举强化资金来源的同时，还要推动建立管长远、固根本、见长效的县级财力保障长效机制，特别是推进省以下财政体制改革，合理配置各级政府权责，规范省以下收入划分。近期，在中央层面部署进一步推进省以下财政体制改革的基础上，广东、江西、贵州等地相继出台改革方案。这项改革要持续深化，坚持“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，促进基层财政运行更加稳健、更可持续。
兜牢基层“三保”底线，除了开源，还要节流。中央经济工作会议强调，要严控一般性支出，党政机关要习惯过紧日子。过紧日子不是权宜之计，而是必须长期坚持的方针。具体而言，就是要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，不该开支、不必开支的一律不开支，不能超出财政承受能力上项目，杜绝大手大脚、奢侈浪费。通过加强财政资源统筹、优化支出结构，用党政机关的紧日子，换来百姓生活的好日子，让人民群众在教育、就业、医疗、养老等方面的获得感越来越强。
基层强则国家强，基层安则天下安。提升基层“三保”能力，基层运行和治理将更加平稳高效，民生福祉也将越来越厚实。