马玉娜
中央经济工作会议强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，并对坚持不懈抓好“三农”工作提出一系列要求。当前，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，锚定建设农业强国目标做好“三农”工作，要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，特别是要立足发展实际，多做打基础、利长远的事情，找准乡村振兴的切入点。
乡村振兴，关键在人。人才振兴是乡村振兴的基础，强化乡村振兴人才支撑是推进乡村全面振兴的题中应有之义。当前，一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。一些地方不断加大引才力度，但在帮助人才解决职业发展、社会保障等后顾之忧方面还存在短板。推进乡村人才振兴，必须坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。一方面要育好用好乡土人才，全面提升农民素质素养，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育；另一方面要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，创造机会、畅通渠道、营造环境，推动专业人才服务乡村。其中，吸引更多青年人返乡入乡参与乡村振兴，是强化乡村振兴人才支撑的重要内容，也是推动各类资源要素下沉乡村、带动新产业新业态发展的重要举措。
近年来，返乡入乡创新创业呈现良性发展态势。据农业农村部数据，从2012年到2022年底，返乡入乡创业人员累计达到1220万人。据《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》提出的发展目标，到2025年，返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。
同时，吸引更多人才参与乡村振兴也面临一些制约因素。具体到青年群体，在返乡入乡创业的认识、能力等方面还存在短板弱项。部分青年对返乡入乡创业缺乏充分准备与深刻理解，对乡情、政策等缺乏客观判断。部分返乡入乡青年对于不同创业阶段、不同产业类型、不同产业链条环境中创业创新相应的能力需求缺乏充分准备，对市场运行缺乏准确评估。就外部条件看，一方面，目前城乡在收入水平、公共服务水平等方面的差距依然存在，乡村地区对人才的吸引力有限，城市对于农村富余劳动力的吸引依然强劲，大量乡土人才流向城市，乡村人才供给规模受限。另一方面，一些地方对青年返乡入乡创业尚缺乏健全的政策扶持、服务配套与实践指导，难以为返乡入乡创业青年提供更多精准化、系统化的服务。此外，社会对于青年职业发展的认知仍受传统观念影响，返乡入乡创业的职业路径尚未得到广泛理解与认可。这些因素都制约着青年返乡入乡创业的可持续发展。对此，需采取务实有效举措，从政策实施、服务保障、实践推进等方面着手，补短板、强弱项，形成合力，构建有利于青年返乡入乡创业持续发展的环境和条件，吸引更多青年为乡村振兴贡献力量。
一是加强政策集成，营造良好环境。加强不同地区、不同层级、不同部门的政策完善和组织协同，对青年返乡入乡创业的发展方向路径等进行总体把握、合理引导。营造良好创业环境和营商环境，加大对青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，为青年返乡入乡创业提供基础配套、公共服务、生产生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返乡入乡创业中面临的融资、用地等方面的突出困难，进一步完善相关政策措施，创新金融产品和服务，加大对返乡入乡创业企业的金融支持。同时，加大政策宣传，加强针对返乡入乡创业青年用足用好用活政策的精准辅导，推动优惠政策直达快享。
二是优化服务保障，完善配套功能。鼓励各地根据返乡入乡青年创业特点和需求，完善农村青年创业服务体系，发挥社会组织的积极作用，加强资源整合与信息共享，为返乡入乡创业青年和企业提供有针对性的管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等系统性支持和服务。搭建农村青年创业服务平台，支持和引导地方建设一批青年“双创”服务基地、创业孵化基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间等创业服务平台。加强对青年创业人才的服务，做好人才服务站、专家服务基地等人才服务平台建设，为青年人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务。推动配套行业集聚协同发展，引导其提供与青年创业需求相匹配的产品和服务。
三是强化主体培育，增强创业动力。对有意愿有热情返乡入乡创业的青年进行精准化、全过程、立体式的创业培育，提升青年创业人才的规模与素质。鼓励各地统筹谋划、整合青年创业人才培训培育资源，针对青年重点创业领域提供针对性指导，推进教育培训资源共建共享、优势互补。创新培训方式，为创业青年提供线上线下相结合的精品培训课程。围绕地区乡村产业发展特点和青年创业发展需求，支持部分返乡创业试点地区建设一批创业实训基地，引导有条件的职业院校、科研院所、企业等深化校企合作并建设产教融合实训基地，为返乡入乡创业青年提供职业技能培训基础平台。通过一系列有效措施，增强返乡入乡青年群体创业动力和创业能力，为推进乡村全面振兴提供有力人才支撑。
（作者系共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）