赵志疆
9月13日，文化和旅游部、公安部发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），旨在加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动（以下简称大型演出活动）的规范管理，促进演出市场健康有序发展。
随着国内经济持续向好，演出市场空前繁荣。《2023年暑期档演出市场数据报告》显示，7月1日到8月31日，全国演出观众3256.19万人次，较去年同期增长806.70%，演出票房收入102.77亿元，较去年同期增长792.41%。另外有数据显示，2023年中国演出市场规模有望达到903.46亿元，预计2026年将首次突破1000亿元大关。
与此同时，炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题也频繁出现。近日，天津某演唱会原价2000元的内场票，被某些二手平台上的黄牛哄抬至数十万元。对于举办地而言，大型演出活动不仅带来了巨大的流量与收益，同时也带来了不小的考验——如何统筹经济效益和社会效益，确保大型演出活动安全有序开展？
在日前召开的全国大型营业性演出活动管理工作会议上，中央宣传部分管日常工作的副部长，文化和旅游部党组书记、部长胡和平强调，在演出市场管理工作中，既要以高质量发展为目标、抓好繁荣发展这个“第一要务”，又要以高水平安全为底线、做好安全管理这件“头等大事”，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
针对安全管理这件“头等大事”，《通知》明确要求，按照“谁举办谁负责”的原则，演出举办单位应当严格落实安全主体责任，严格建立并落实安全管理制度，明确安全责任人，建立并完善风险评估和应急处置工作机制。
维护大型演出活动的秩序，不得不提到“黄牛”倒票问题。大型演出活动场面失控，往往是因为一票难求；之所以会出现一票难求，一是因为大型演出活动供需不平衡，让大型演出成为了“奢侈品”；二是因为有人从中牟利，大量“黄牛”在上下其手。为了杜绝此类情况，《通知》要求实行实名购票和实名入场制度。同时，为了保障购票人的正当退票权利，还要求演出举办单位建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准。
众所周知，实名制是铲除“黄牛”的利器。《通知》不仅明确了实名制原则，而且规定了门票销售比例：演出举办单位面向市场公开销售的门票数量，不得低于核准观众数量的85%。如果说严管“市场票”是为了防止“黄牛”浑水摸鱼，盯紧“业务票”显然是为了防止内外勾结——据媒体此前报道，在一些热门的大型演出活动开始前，有的主办方热衷于将门票捂盘惜售，进而假“黄牛”之手倒票炒票。
伴随着“实名绑定、实名入场”原则的确立，“黄牛”的可操作空间大大压缩。在此基础上，《通知》还要求，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。就此而言，有些地方已经开始付诸行动：9月8日，西安警方抓获倒卖演唱会门票的“黄牛”嫌疑人7名；同一天，天津警方一举抓获22名扒窃倒卖演唱会门票的嫌疑人。
不难预料的是，前台实名管理，后台依法打击将成为大型演出活动的“新常态”。由此，不仅可以有力震慑“黄牛”，而且可以统筹市场繁荣的“第一要务”，与安全管理的“头等大事”，以大型演出活动赋能经济高质量发展。