过去五年工作回顾
十五届人大一次会议以来的五年，是宝鸡发展进程中极不平凡 的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和脱贫攻坚、疫情防控等大 战大考，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落 实“五项要求”、“五个扎实”，全力做好“六稳”、“六保”工作， 如期全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良 好开局，迈出了副中心城市建设和高质量发展坚实步伐。
五年创新实干，综合实力再攀新高。坚持以经济建设为中心，凝心聚力谋发展，全力以赴抓项目，经济实力跃上新台阶。2021 年全市地区生产总值 2548.7 亿元，年均增长 5.4%，人均 GDP 突破 1 万美元大关。先后被确定为全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市和关中平原城市群副中 心城市，入选国家老工业城市转型升级示范区。
五年强基固本，现代产业体系加速构建。工业强市突破发展。等一批重大项目建成投产，先进结构材料产业集群入选首批国 家战略性新兴产业集群发展工程，成为全国石油装备制造基地，获评中国凤香型酒城，钛产业规模稳居全国首位，法士特变速器产销 量位居世界第一。五大新兴产业增势强劲。现代农业提质增效。实施特色农业“3+X”工程，培育重点龙头企业 231 户，成为亚洲最大奶山羊养殖基地、全国唯一 莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果产业基地。第三产业活力增强。大力实施旅游“5+”战略，太白山温泉旅游度假区成为 全省首个国家级旅游度假区，鳌山滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地，石鼓文化城跻身国家级夜间文化和旅游消费聚集区。率先实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖，连续三年获评全国优秀电 子商务城市，入选国家文化和旅游消费试点城市，获评“国际（丝路）美食之都”。
五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大 政治责任和首要民生工程，举市一致、尽锐出战，5 个贫困县全部摘帽，521 个贫困村全部退出，54.5 万建档立卡贫困人口全部脱贫。139.4 万农村群众饮水 安全得到有效保障，6.1 万贫困群众实现安居梦。“嵌入式”产业 脱贫模式全国推广，中期技能培训、千阳“项目超市”入选全球百 佳减贫案例，脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰。农村“三变” 改革扎实推进，村级集体经济“空壳村”实现清零。凤翔、渭滨荣 获全国村庄清洁行动先进县区，凤县农村人居环境整治工作获国务院表彰。
五年全域推进，城乡建设扩容提质。实施重大交通项目 57 个，宝鸡机场可研获批，宝汉、太凤、旬凤等 5 条高速公路建成通车，新增高速公路 283 公里，“三 横两纵两环”高速路网基本形成。实施城市品质提升“十大行动”， 60 条城市道路改造提升，70 个旧城和城中村改造全面推进，246 个老旧小区绽放新颜。实现全国首家国 家园林县城全覆盖，全国文明城市通过复审，荣获 2021 年亚洲唯一联合国人居奖。
五年锐意进取，改革开放纵深推进。重点改革持续突破。市县机构改革、镇村综合改革全面完成，岐山、陇县入选全国农村集体产权制度改革试点县。“放管服”改革 稳步推进，政务服务事项网上可办率 93%以上，“双随机一公开” 监管获国务院表彰。创新驱动加力提速。新增国家专精特新“小巨人”企业 17 户、高新技术企业 163 户，建 成国家级研发中心 18 个，入列国家支撑绿色发展创新型城市、知 识产权示范培育城市。开放水平全面提升。综合保税区封关运行， 阳平铁路物流基地建成运营，中欧、中亚国际货运专列开通，建成 3 个国家外贸转型升级基地，获批全国跨境电子商务综合试验区。
五年持续发力，生态环境不断优化。聚焦“一山一水一平原”， 坚决打好污染防治攻坚战，生态成为宝鸡最靓底色。扎实开展秦岭 违建别墅和“五乱”问题整治，出台黄河流域生 态保护和高质量发展“一规划两意见”，水环境质量稳居关中城市第一。坚持“减煤、控 车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，空气质量优良天数居汾渭平原城市前列。全面建立“林长制”，凤县入列全国“两山”实践创新基地，太白等 6 个县区荣获国家生态文明建设示范区，获评全国践行生态文明发展优秀城市。
五年矢志不渝，民生福祉显著增强。社会事业全面发展。学前教育普惠率达到 94%，在全省率先实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖。健康宝鸡扎实推进，医改“宝鸡模式”入选全国百佳案例，荣获全国中医药工作先进市。社会保障更加有力。累计新增城镇就业 25.5 万人，农村劳动力转移就业保持 在 90 万人以上。城乡低保标准分别提高 21.09%和 41.79%。建成养 老服务机构 1359 个，成为中央财政支持居家和社区养老试点城市。社会治理扎实推进。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶专项斗争取得胜利， 政法队伍教育整顿成效显著，市域社会治理现代化纳入全国试点，荣获首批全国禁毒示范城市和国家食品安全示范城市，实现全国双拥模范城“九连冠”。
今后五年总体思路和重点工作
党的十八大以来，习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲 话、作出重要指示，从“五个扎实”到“五项要求”，从“追赶超 越”到“谱写高质量发展新篇章”，既一脉相承、一以贯之，又相 互联系、与时俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、赋予了时代使命、注 入了强大动力。这既是对陕西发展的总要求，也是我们今后五年工作的总航标。
按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入 学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实 党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局， 更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施 “一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写 宝鸡高质量发展新篇章。
“一四五十”战略符合中省定位、顺应时代要求、切合宝鸡实 际，是今后五年宝鸡高质量发展的总抓手。
“一”是总体目标，就是聚焦关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生态保护和高质量 发展先行区。到 2026 年，地区生产总值突破 4000 亿元，跻身西北五 强市、西部非省会城市十强市和全国先进制造业百强市。
“四”是战略定位，就是强化“四维支撑”。 在城市功能支撑上，着力建设“一枢纽两基地三高地”。“一 枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽；“两基地”就是着力建 设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地；“三 高地”就是全力打造全国科技创新高地、“一带一路”人文交往高 地、西部生态文明高地。 在城市产业支撑上，着力构建“45511”现代产业体系。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业，做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生 物医药与健康设备五大新兴产业，做优现代物流、研发设计、现代 金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业，推动高端能源化工 产业发展，推动文旅商体融合发展。到 2026 年，以先进制造业为 引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿， 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 15%以上。 在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级。到 2026 年， 力争主城区常住人口达到 150 万人、建成区面积达到 180 平方公里 以上，全市常住人口达到 350 万人以上，城镇化率达到 65%以上， 实现城市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调发 展。在城乡空间支撑上，着力构建以“三屏两水一平原”为生态 基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局，实施中心城 区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形成“一主两副多 组团”布局。
“五”是路径选择，就是坚持“五力并发”。持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增 强城市吸引力；持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素保 障，增强城市承载力；持续以产业聚集人口，激发企业创新创造， 增强城市集聚力；持续推动质量变革、效率变革、动力变革，夯实 经济基础，增强城市竞争力；持续畅通经济循环，以城带乡，辐射 周边，增强城市带动力。
“十”是重点任务，我们要着力打造现代产业新高地。要着力重塑交通枢纽新优势。要着力构建城乡融合新格局。要着力开创乡村振兴新局面。要着力提升美丽宝鸡新形象。要着力打造文化旅游新名片。要着力激发改革开放新活力。要着力提升社会治理新效能。要着力开启共同富裕新征程。要着力构筑项目建设新支撑。
2022 年工作安排
2022 年，我们党将召开二十大，同时也是落实“十四五”规 划的关键之年。市政府将坚持稳字当头、稳中求进，多措并举稳增 长、提质量，改革创新破难题、补短板，全力以赴惠民生、防风险， 努力迈出宝鸡高质量发展新步伐。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%， 固定资产投资增长 6%，规上工业增加值增长 7%，社会消费品零售 总额增长 10%，地方财政收入增长 4%，居民人均可支配收入增长 7%，单位地区生产总值能耗、减污降碳等指标达到省考目标。
一、坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展
全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，毫不松懈抓好疫情防控，最大程度降低疫情对经济社会发展的影响。
从严从紧防输入。压实“四方”责任，落实“四早”要求，坚 持关口前移，严管交通卡口、紧盯风险人员、突出冷链物流，做到 人、物、环境同防，守好疫情输入第一道防线。
加力加速补短板。坚持问题导向，扎实开展补短板提能力行动，尽快补齐短板弱项，全面提升整体防控能力。完善多点触发的监测预警机制，健全平急转换的应急响应机制，强 化平战结合的医疗救治机制，不断提高应急处置水平。
优化服务促统筹。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展， 开展企业服务专项行动，不折不扣落实中省各项减税降费、助企纾 困政策，出台中小微企业和个体工商户普惠性扶持政策，协调解决 企业原料供应、物资运输、产品销售等方面的突出问题，千方百计 帮助市场主体渡过难关，全力以赴稳住经济基本盘，努力实现双 胜利。
二、坚定不移厚植现代产业优势
聚焦壮大实体经济，加快产业转型升级，着力构建“45511” 现代产业体系，夯实高质量发展硬支撑。
做强先进制造业。坚持园区承载、基金扶持、专班推进，实施延链补链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。持续壮大四大 优势产业集群，加快五大新兴产业发展，实施传统产业转型升级改造专项行动， 推进吉利新车型技改扩产、宝烟制丝线升级改造等 100 个重点工业 技改项目，确保新增产能 200 亿元以上。
做优生产性服务业。推进阳平铁路物流基地二期及重点物流园 区基础设施提升项目，加快生产服务型国家物流枢纽建设。开展制造业设计能力提升专项行动，年 内创建 2 家省级以上工业设计中心和示范企业。实施新型基础设施提升工程，推进数字经 济发展。出台全市资本市场高质量发展意见，强化会展中心基础设施和服务功能，引进专业团队，办好品牌展会。
做大高端能化产业。突出安全环保、节能降耗、提质增效，加快招贤、崔木煤矿智能化改造，促进煤炭工业优化升级。
做精文化旅游产业。主动对接曲江文旅等优质资源，共建西宝一体化旅游圈。加强文物保护与考古工作，持续 推进国家全域旅游示范市创建，加快文旅商体深度融合，推动资源 优势变为产业优势，打造千亿级文旅产业集群。
做实高质量项目建设。扎实开展高质量项目建设推进年行动， 制定“1+4”项目清单，坚持周调度、月开工、季评比，全力以赴 抢时间、赶进度，加快推进年度投资 1046 亿元的 665 个重点项目 建设，确保 6 月底前全部开工。提高项目前期工作水平，积极争取 中央预算内投资，用足用好政府专项债券，扎实推进 191 个重大前 期项目，全年争取中省资金 200 亿元以上。
三、坚定不移加快新型城镇化进程
坚持中心引领、重点突破，拓展发展空间，增强承载能力，构建产城融合、协同共进的城镇化格局。
加快中心城区扩容提质。坚持规划引领，注重城市设计，高水平修编高新区、港务区等重点片区规划。推进城市品质提升“十大行动”，实施城市更新，加快 152 个老旧小区和龙丰村、南关路等 重点片区改造，打通经福路等 7 条断头路。加快汇智中心、世纪荟 萃、恒太城等商业综合体建设，激发高新大道等 4 大核心商圈活力， 丰富石鼓太阳市等 9 个区域商圈业态。加快现有粮油、蔬菜、水果等批发市场退城步伐，高起点谋划建设集仓储、加工、销售为一体的专业批发市场。
加速重点区域率先发展。加快高新区产城融合。实施宝鸡创新港、科技创新中心等重点项目，改造提升渭滨大道、宝钛路，规 划建设高新区快速干线，推动科技新城、高铁新城、千渭片区、综 合保税区四大板块建设，勇当全市高质量发展排头兵。推动蔡家坡 “扩区升级”。做强做大汽车产业，全力创建国家级经济技术开发区。促进蟠龙新区转型。加快建设科技、 产业、教育新城。夯实港务区发展基础。实现港贸、港产、港城融合发展，打造对 外开放重要窗口。
加力县域经济突破发展。加力县域经济突破发展。落实“一县一策”事项清单，实施“一 县一业”行动计划，加快县域工业园区整合升级，每个县区聚力打造 1-2 个首位产业，力争产值增速高于县域经济增速 5 个百分点。
加强重大基础设施建设。提升交通枢纽功能，加快眉太、麟法、关环、鄠周眉高速建设，推进 310 国道宝鸡段改造提升工程，做好 北绕城（钓渭至磻溪）高速前期工作、力争控制性工程年内开工， 推动宝鸡机场开工建设。
四、坚定不移推进乡村全面振兴
坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，强化产业支撑，激发内生动力，推动农业农村现代化。
保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田 28.3 万亩，确保粮食面积稳定在 450 万亩、产量保持在 142 万吨以上。
巩固脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测，切实加强产业就业帮扶，不断壮大农村集体经济，让农民分享更多产业增值收益。持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持， 确保不发生规模性返贫。
发展现代农业。推动优势特色产业提质增效，继续实施“十园百企千亿”工程，力争全市农 产品加工产值达到 200 亿元以上。
推进乡村建设。实施“百镇千村万户美丽工程”， 完成农村改厕 3 万座，打造美丽乡村示范镇 10 个、美丽宜居示范 村 100 个。
五、坚定不移深化改革开放
坚持用改革的办法、开放的思维，破除机制障碍，破解发展难 题，更好服务和融入新发展格局。
推进改革创新。继续推进西凤酒品牌整合、品质提升和营销体制改革，启动企业上市，实现百亿销售目标。全面完成国企改革三年行动任务。主动对接“秦创原”创新驱动总平台，加快宝鸡创新促进中 心建设，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，打造智能机床创 新中心等 15 个双创示范基地，年内新增高新技术企业 15 户，培育专精特新企业 10 户以上。
狠抓招商引资。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧扣 13 条重点产业链，开展“点对点”精准招商，大力引进关键环节企业和上下游配套企业。全周期服务央企进陕、省企进宝、总部经济等签约项目，推动重大招商项目开工建设。
加快外贸发展。实施综合保税区标准化厂房、公共服务仓库、出口商品交易中心等项目，建成外贸综合服务平台。加快陆港新城陆运口岸建设，开行东南亚、 宝西欧班列，年内引进一批加工贸易企业，进出口贸易额突 破 100 亿元。
优化营商环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，设立企 业服务专区，完善“有问即应、接诉即办”平台，实现线上“一网 通办”、线下“最多跑一次”。实施民营经济高质量发展三年行动 计划，真正让企业深耕宝鸡、放心投资、安心经营。
六、坚定不移提升生态环境质量
深入践行绿色发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，协同推进保护修复和减污降碳，让宝鸡底色更绿、生态更美。
当好秦岭生态卫士。扎 实开展秦岭生态空间治理十大行动，巩固提升“五乱”整治成果，实施国土绿化试点示范项目，加快国家储备 林基地和百万亩绿色碳库试点示范基地建设。
推进蓝天保卫战。出台碳达峰碳中和行动方案，实施汾渭平原秋冬季大气污染治理专项行动，扎实开展工业炉窑、柴油货车、挥发性有机物等专项治理。巩固散煤清零、秸秆禁烧成果，深化餐饮油烟、扬尘污染治理，推动 空气质量持续向好。
推进碧水保卫战。落实“四水四定”要求，全面落实河湖长制，开展全域治水三年行动， 实施金陵河等 18 条中小河流治理。推进渭河流域“清废行动”和 入河排污口排查整治，持续提升水环境质量。
推进净土保卫战。强化农业面源污染治理，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，有效管控建设用地土壤污染风险，切实保护土壤安全。
七、坚定不移保障和改善民生
紧扣群众急难愁盼，心系百姓安危冷暖，倾力办好惠民实事， 推动发展成果更多更公平惠及广大群众。
提高社会保障水平。深化稳就业保居民就业十大行动，落实落 细稳就业举措，强化职业技能培训，做好高校毕业生、退役军人等 重点群体就业，实现城镇新增就业 4.4 万人，农村劳动力转移就业 85 万人以上。推进“两病”、门诊慢性病专项行动示范市建设，抓 好康复辅助器具产业国家综合创新试点，加强医疗服务和药品价格 监测，减轻群众就医用药负担。围绕解决“一老一小”问题，高标 准建设普惠型托育机构，引导社会力量发展养老服务，居家和社区 养老服务设施覆盖率达到 90%以上。
加快社会事业发展。优先发展教育事业，全面落实“双减”政策，大力发展职业教育，推进健康宝鸡建设，推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，更好满足广大群众精神文化需求。
提升社会治理效能。深入推进平安宝鸡建设，加快“雪亮工程” 建设，扎实开展“八五”普法，健全城乡社区治理服务体系，全力防范化解重大风险，推进安全生产专项整治三年行动，坚决守牢安全发展底线。
八、坚定不移加强政府自身建设
坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，忠诚拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”，牢记初心使命、全面履职尽责，努力建设人民满意的政府。
建设服务政府。巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“我为 群众办实事”实践活动，把群众感受最深、反映最强烈的问题解决好。定期深入企业，主动上门服务，及时解忧帮困，营造企业最受 重视、企业家最受尊重的良好氛围。大力弘扬“勤快严实精细廉” 作风，疏通堵点、解决痛点、攻克难点，不断提升政府效能和服务 水平。
建设法治政府。扎实推进全国法治政府建设示范市创建，依法接受市人大及其常委会监督，坚持依法决策、科学决 策、民主决策，全面推进政务公开。
建设实干政府。始终把落实作为政府工作的生命线，做到定下就干、马上就办、事 不过夜，让赶超成为常态、率先成为现实。勇于担当克难、敢于比拼争先，使担责尽责、懂 行在行、知重负重、善做善成成为政府工作的鲜明特质。
建设数字政府。实施数字赋能增效行动，完善一体化政务服务平台，持续 深化“互联网+”行动，打造智慧医疗、智慧交通等数字应用场景， 提升公共服务数字化水平。
建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四 风”，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民、务实、清廉政治本色。
编辑：郭钰