近年来，宝鸡以打造“全国一流营商环境”为目标，以“保市场主体，让企业和群众更满意”为重点，发力“放管服”改革深水区，依托智慧城市建设，在“双随机、一公开”监管模式基础上，创新建立“监管一网通”暨事中事后监管云平台（简称“一网通管”），着力解决市场监管中政府部门协同监管难、监管信息共享差、市场主体诚信建设弱、社会公众满意度低“四大难题”，将“最多跑一次”改革从“放”的环节向“管”的环节纵深推进，从“一网通办”向“一网通管”有力延伸，实现了市场监管领域由职能部门“单打独斗”转变为综合监管、智慧监管、社会共治，营造了良好的市场环境。2019年宝鸡市“双随机、一公开”监管模式获得国务院办公厅表彰，并被国家市场监管总局列入全国大数据监管、智慧监管两个试点城市之一。2020年“一网通管”列入全省工作试点，入选数字陕西建设十大最佳实践案例。
一、主要做法
（一）“一网”抓统筹，实现“统一管”。市委市政府把深化“放管服”改革优化营商环境作为“一把手”工程，围绕简政放权后续监管难题，成立以市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长的工作领导小组，在监管理念、思路、要素等方面大胆创新，按照国家“互联网+监管”和综合行政执法改革要求，把监管“同类项”合并，统一、集中、规范到一个平台，变多头监管、多次监管为“一网通管”，构建“事前管标准、事中管检查、事后管服务、信用管终身”的监管新机制。
（二）“一网”统队伍，推进“协同管”。利用“一网通管”有机整合监管力量，建立各部门执法检查人员名录库和技术专家库，实现“六统一”（统一指挥、计划、安排、组织、实施、公示），为“双随机、一公开”协同监管提供支撑，有效解决“多头执法、随意执法”等问题。全市41个部门、13个县区的3079名执法人员，累计开展部门联合执法275次、检查市场主体7.6万户，做到“进一次门，查多项事”，在全省率先实现“双随机、一公开”协同监管全覆盖、常态化。
（三）“一网”定清单，做到“精准管”。全面梳理部门法定检查事项，在各部门监管职能“同类项”合并基础上，修订印发《宝鸡市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（第二版）》，将涉及部门的88类、142项检查事项列入随机抽查事项清单并对外公示，纳入“一网通管”，制定工作细则，细化工作流程，实行动态管理，做到“抽查事项全覆盖、清单之外无检查”。
（四）“一网”聚数据，推行“智慧管”。依托全市大数据政务资源共享平台，推进“一网通管”与“一网通办”“12345”“信用宝鸡”等无缝对接，实现人口、执法人员、行政许可、行业监管等数据库互联共享，汇聚监管大数据2150万条，建立市场监管综合风险防范预警体系，推动传统监管向智慧监管转变，构建了省、市、县、镇“四级”纵向贯通，部门横向联通的信息共享监管网络。
（五）“一网”强约束，创新“信用管”。按照市场主体信用状况，对信用好、风险低的市场主体，降低检查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，提高检查比例和频次，并列入重点信用监管范围，使监管力量“好钢用在刀刃上”，做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。同时，将信用监管和诚信奖惩有效衔接，对失信被执行人实施联合惩戒。目前，全市3.2万户市场主体被列入异常名录，607户黑名单企业被联合惩戒，形成了强大的信用约束力，有效推进企业自律。
（六）“一网”融社会，组织“大家管”。在“一网通管”公众端，设置“我要查”“我要评”“曝光台”“回音壁”等八大模块，让消费者参与到市场监管全过程中来，让群众关切有回应、有结果；在“一网通管”企业端，设置“老板直通车”“信用承诺”等模块，实现消费者与企业经营者实时互动，通过“好差评”促进企业规范运行，建立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的四位一体监管模式。
二、改革成效
一是创新了监管模式。“一网通管”实现市场监管领域的执法从“单一”走向“统一”，由“协同”走向“融合”，由“监管”走向“共治”。探索的“1+N+13”（一个牵头部门、N个协作部门、13个县区）联合“双随机、一公开”模式、“四步工作法”（制定计划、随机抽取、协同检查、公示惩戒）在全省推广。
二是减少对企业干扰。“一网通管”实现各部门行政执法检查业务协同，有效避免了重复执法、人情执法等问题，最大程度减少了对企业正常经营的人为因素干扰。全市行政执法部门对企业平均上门检查频次由31户次/年降为5户次/年，降幅达70%。
三是激发了市场活力。通过“一网通管”科学有效的“管”，促进了更大力度地“放”和精准有力地“服”，进一步激发了市场活力。全市市场主体达到23.47万户，较商事制度改革前翻了一番，年均增长率达35%。
四是提升了监管效能。“一网通管”与“一网通办”“互联网+监管”以及18个部门系统无缝对接，实现了数据共享、互联互通，形成一个“决策者、监管者、被监管者、社会公众”等全链条参与的社会治理“新生态圈”，提升了政府部门执法监管规范化、政府治理数字化和政府决策科学化水平。
五是提高了群众满意度。“一网通管”体现“以人为本”的执法监管理念，让群众全程参与市场监管的方方面面，让执法监管更加公开透明、更加人性化。群众对行政执法部门的满意率不断上升，2020年满意率达到92%以上，较2019年提高3个百分点。
三、经验启示
一是凝聚共识、系统集成，“一网通管”才具生命力。在探索“一网通管”过程中，宝鸡注重顶层设计，树立“一盘棋”思想，凝聚各行业、各部门深化改革、协同推进的思想共识，把“管”的“同类项”有机合并、系统集成，实现了市场主体监管“一网通管、网外无监管”的制度创新。
二是建立机制、加强融合，“一网通管”才能常态化。宝鸡建立全市信息管理、监管流程、处置反馈、督查考核、评价奖惩等机制，将“一网通管”与各部门执法监管有机融合，提高“共管”“融合”能力，实现了监管的有效治理。
三是科技赋能、智慧监管，“一网通管”才有新天地。宝鸡借助云计算、大数据、物联网、视联网+AI分析平台等科技手段，给“一网通管”赋能，加快升级改造、功能拓展，提高科学化、智慧化、精准化水平，实现了重点领域分级分类监管、靶向性监管、非现场监管。
来源 宝鸡市营商办
编辑 袁莎莎