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加强宪法实施和监督的新举措

编辑:高志军 来源:宝鸡电台 发布时间:2017年11月20日
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  吕晓伟,男,毕业于西北政法大学研究生院,获刑法学硕士学位和法律职业资格证书,现任宝鸡文理学院政法学院副教授,政法学院副院长、硕士研究生导师,法学研究所刑法研究室主任,主要从事法学教学和研究。兼任宝鸡市第十五届人大常委会委员、法制委员会委员暨立法咨询专家、宝鸡市人民政府法律顾问、陕西炎城律师事务所执业律师、宝鸡仲裁委员会仲裁员、陕西省法学会刑事法学研究会理事、陕西省法学会企业经济法治研究会理事、陕西省律协刑事专业委员会委员、宝鸡市律协刑事专业委员会副主任、宝鸡市法学会学术委员会委员等职。


  党的十九大报告提出,要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。这也是十九大报告中四十个新提法新举措之一。
 
  宪法是我国的根本大法,是党和人民意志的集中体现,也是人民民主权利和意愿的直接反映。遵守宪法不仅是公民的义务,更被融入为执政党的执政理念。宪法比较原则,是母法,其他法律都是宪法的子法。宪法的规定要通过具体的立法加以具体化,要依宪治国,宪法首先就要约束就是立法机关和立法行为,否则宪法就会被架空,成为一纸空文。宪法效力及其保障机制的问题不解决,宪法是“更高的法”就只是空中楼阁;再精美的体制设计,再华丽的“权利”、“自由”、“民主”之类的辞藻都只是空话,得不到法律的切实保障。所以加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威,就要每一项立法都要符合宪法精神,这样就使得每一个立法都要有宪法依据。
 
  我们国家现在可以说已经实现了有法可依,建立起来一套基本完备的社会主义法律体系,国家的法制建设取得了很大的成就。截至2016年底,我国现行有效法律242件,行政法规600多个,地方性法规7000多件,自治条例和单行条例600多件,要着重保持这些法律法规与宪法精神相一致。这个任务其实很重,我们有很多的工作要做。我们说,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施!西方国家监督宪法实施有的通过宪法法院,有的叫宪政法院,有的通过宪法委员会,有的赋予普通法院违宪审查权来监督宪法的实施,总之对宪法的监督非常重视!
 
  宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法的力量不仅因其地位崇高,更源于其有效实施。否则,宪法只能停留在“政治宣言”和文本层面。宪法审查制度不仅对宪法效力来说是必要的,而且也符合中国宪法的基本精神。但它的引入会不会和中国目前具体的宪法规定相抵触?笔者认为,这确实是可能的,因而要求对现行宪法条款作出适当修正。中国宪法把宪法的解释权完全委托给全国人大常委会。宪法第67 条规定,全国人大常务委员会有权“解释宪法,监督宪法的实施;…解释法律”。如果引入新的宪法条款授权建立相对独立的宪法审查机构,就势必要妥善处理这一机构的审查权力和人大常委会的解释权之间的关系。要做到这一点并不困难。事实上,法治的基本原则要求制定权和审查权相分离。中国宪法把立法的解释权与审查权全部授予人大或其分支,结果自然是使审查(甚至“解释”)有名无实。
 
  根据中国目前的人民代表大会制度,普通的法院已经被普遍认为在人大的领导与监督下工作,因而似乎不是适当行使宪政审查的独立机构。中国法院目前相对于人大的被领导地位,也使之没有足够的宪法权威来审查立法行为--被领导者当然没有足够的权力、信心和独立性来审查领导者的行为,因而有必要建立宪法权威更高的审查机构。笔者认为,和美国的普通法院审查模式相比,欧洲大陆的专门审查模式应更适合中国的现行状况。对此,我们必须相信我们党在有足够的智慧创新宪法的监督和实施,更进一步完备宪法审查制度!

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