处于行政区和开发区交叉地带的小区成立业委会一直是道难题，原因就是街道办和开发区管委会都认为不该由自己牵头筹备。西安浐灞半岛小区在信访协调下，筹备工作由浐灞生态区管委会牵头，然而由于无行政处罚权，一些筹备工作也不好推进。新物管条例增加了开发区管委会牵头筹备工作的条款，并赋予了行政处罚权，能否给浐灞半岛带来转机呢？
处于交叉地带
筹备业委会最初没人管
浐灞半岛A10、A15小区2010年交房入住，共34幢高层，近5000户。小区从2011年起着手筹备成立业委会事宜，但哪个部门能够给予指导却成了难题。
“说我们有一部分是灞桥的，有一部分是未央的。”小区业委会筹备组成员周剑说，业主们也不知道“哪一块属于哪一块”，所以只能先找浐灞生态区管委会，但管委会说不归他们管，西安市房地局也不好表决，街办也说不归他们管。
据了解，浐灞生态区管委会作为市政府的派出机构，认为自己的行政管理权限中最初并没有成立业委会备案的行政授权。当时执行的《西安市物业管理条例》也没涉及开发区方面的职责。
2012年6月，经西安市信访局协调，确定凡是在浐灞生态区范围内的新建小区，均由各行政区书面委托浐灞生态区管委会负责组织、协调和指导业委会成立相关工作。当年12月，西安浐灞生态区管委会下属金融商务区管理办公室启动了浐灞半岛A10、A15小区业委会筹备工作。
因无经费和办公用房筹备工作停滞
但几年来该小区的筹备工作并不顺利。据不完全统计，2013年至今，管委会金融办共组织召开浐灞半岛A10、A15小区业委会筹备组会议70多次，召开专题协调会17次。几经周折，目前因建设单位未提供筹备经费和办公用房及办公设施而停滞。
筹备组业主代表认为，浐灞生态区管委会对筹备工作有指导、协调的责任，应对建设单位不履行法定义务采取必要的行政处罚，遂一纸诉状将管委会告至西安铁路运输法院。华商报记者在法院于今年10月出具的行政裁定书中看到，管委会认为自己已在不超越法律规定和相关部门授权范围的前提下，要求建设单位满足包括原告在内的业主关于筹备业主大会的相关需求，但自己并无行政处罚权，不是适格被告。最终法院采纳了管委会的说法，驳回了业主们的起诉。对此，业主代表已上诉至西安铁路运输中级法院，该案目前尚未开庭审理。
建设单位不承认筹备组身份
华商报记者日前联系到建设单位上海实业城市开发集团，代理律师施效梅以邮件形式回应称，建设单位并不拒绝提供召开业主大会所需筹备经费，但由于该小区所处区域行使指导职权的行政机关不明确，并未正式成立筹备组，部分业主自行成立的筹备组尚无法律依据，因而无合法接收筹备经费的主体。他们始终支持业主大会及业主委员会成立事宜，但首先希望有明确的行政机关指导、监督小区依法成立筹备组，进而召开首届业主大会并选举业主委员会。
建设单位还提到，此前部分自称“筹备组”成员的业主向灞桥区人民法院提起诉讼，要求他们支付筹备经费，被法院驳回。
管委会相关部门证实筹备组存在
华商报记者找到这份今年10月19日由灞桥区人民法院出具的民事裁定书，原告有杨敏、周剑等7位业主，驳回理由为“原告虽为业主大会筹备组成员，但原告个人与本案无直接利害关系，起诉不符合条件”。
业主代表杨敏认为，建设单位要提供筹备经费，是物管条例赋予筹备组的权利，筹备经费并不是交到个人手里，而是由金融商务区管理办牵头的筹备组使用。因而他们已继续上诉至西安市中级人民法院，该案目前没有开庭。
此外，对于筹备组业主的身份，业主代表向记者出示了一份2013年1月7日西安浐灞生态区管委会专题会议纪要，上面显示业主大会筹备组业主代表提名，由业主代表周剑、杨敏负责，金融商务区管理办负责推进业委会成立工作。
华商报记者联系到金融商务区管理办社会事务科工作人员杜风飞，他表示自己是 浐灞半岛A10、A15小区业主大会筹备组组长，并证实筹备组成员包括业主代表周剑、杨敏。但筹备工作确实停滞了，因为“还在法院审理”。“我还没有看到新条例，还要等法院判决。”杜风飞说。
浐灞生态区管委会相关部门：没看到新条例，先等等
“我们不是适格被告。”浐灞生态区管委会金融商务区管理办公室杨姓副主任也向华商报记者表示，管委会原本确实没有被授权组织筹备业委会，至于新条例怎么规定，他还没有看到，也没法说下一步该怎么办。此外，条例出台前的筹备工作在元旦之后是按旧条例还是新条例执行，有关部门也该给个说法。
西安铁路运输法院的行政裁定书中提到，浐灞生态区管委会不具有相关行政处罚的职权，被告主体不适格。华商报记者看到，新版《西安市物业管理条例》中增加了开发区管委会对建设单位的一些行为可以责令限期改正，逾期不改的，可以处以罚款。浐灞半岛业主们盼望1月1日施行的新物管条例能够给小区带来转机。 华商报记者 杜鹃