坚持以人为本 务求取得实效不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效
——在全市文化广电新闻出版系统党风廉政建设工作会议上的报告
仝玉霞
（2011年3月16日）
同志们：
根据会议安排，我代表局党组对2010年全市文化广电新闻出版系统党风廉政建设工作进行回顾总结，并对2011年工作任务进行安排部署。
一 、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，全市文化广电新闻出版系统党风廉政建设和反腐败工作在市纪委和局党组的领导下，以全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制为主线，以构筑领导干部拒腐防变思想道德防线、促进和保障文化广电新闻出版事业健康发展为目标，围绕中心、服务大局、解放思想、改革创新，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
反腐倡廉教育活动丰富多彩。一是组织开展各项学习活动。组织党员干部认真学习中、省、市纪委全会，国务院、省、市政府廉政工作会议及省厅局纪检监察工作会议文件，学习中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉政准则》及有关反腐倡廉教育文件、书籍、党纪条规、法律法规。二是举行巡展活动。举行了“全国广电系统反腐倡廉案例巡展”（宝鸡站）启动仪式，省广电局纪检组长王明珍、市监察局副局长宁新远、市直机关纪工委书记路宝祥及系统200余人参加了启动仪式，观看了展览，市电台、电视台、宝鸡新闻网、《宝鸡风纪》、《市民周刊》分别予以宣传报道。三是请领导做廉政报告。举办了文广局系统党风廉政专题报告会，局长史钧生同志为300多名党员干部作了题为《“大小”二字学问深, “多少”一词文章大”》的廉政报告，市纪委常委强勇、市直机关纪工委书记路宝祥应邀出席、强勇同志还作了重要讲话。史钧生同志的讲稿获“全市党委书记讲党课竞赛活动”一等奖，并被《市民周刊》报连载刊登。四是进行廉政谈话。召开了局直各单位党政一把手会议，局党组书记李献卿与所有参会领导进行了集体廉政谈话；局各领导根据分工，也都分别与分管单位领导、科室干部进行了廉政谈话。
党风廉政建设责任制全面落实。我们采取会议部署、分解任务、签订责任书、调研、督查、协调、考核等形式，层层落实了党风廉政建设责任制，并做到了“五个到位”，即：思想认识到位、工作部署到位、具体措施到位、工作落实到位、工作检查到位。确保了局系统全年党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到了实处。
源头治理工作成效明显。我们在党内监督方面，坚持实行“三个重点监督”。一是强化对“重点人物”的监督，即加强对局主要领导、各单位“一把手”的监督。对局及局直各单位贯彻科学发展观、开展纪律作风整顿、“创先争优”活动、领导干部遵守党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律和廉洁自律规定等情况进行了监督；对民主集中制及领导班子议事规则、局直各单位民主生活会情况进行了监督。二是强化对关键岗位的监督，即加强对局及局属各单位财务、经营管理等重点岗位的监督。三是强化对人财物管理使用的监督，即加强对干部提拔任用、重大工程建设、大型设备采购、大额资金使用的监督。我们对局直各单位投资在十万元以上的大型设备采购招投标、宝鸡广电中心招投标情况进行了全程监督；对市电台招聘记者、编辑、播音员、主持人情况进行了全程监督。我们还加大了对“民生八大工程”（包括广播电视村村通、电影放映）的检查。会同市发改委对各县区广播电视“村村通”设备安装、资金管理使用及打击倒卖“村村通”设备情况进行了多次检查；会同市财政局对各县区电影放映员补贴情况进行了检查。
廉政文化建设和“大宣教”职能充分发挥。一是狠抓廉政文艺作品创作。局系统广大文艺工作者创作了一大批为群众所喜闻乐见的廉政文化优秀作品。其中，小品《村长家事》获陕西省小戏小品创作一等奖；小戏《翠翠戏草》获全省农民文化艺术节一等奖。二是组织开展各项廉政文化建设活动。组织开展了形式多样易于传播、内容丰富易于接受、感染力强易于良性互动的廉政文化进学校、社区、军营、企业、农村文艺演出、电影放映、图书服务等活动；与市纪委、市委宣传部、市监察局联合举办了“扬正气、促和谐”宝鸡市反腐倡廉文艺演出，市级机关千余名公务员观看了演出，我局艺术科科长武岐省创作的《红叶赞》配乐诗朗诵，成为文艺演出的一大亮点。演出受到省评委专家的高度评价和广大观众的一致好评，产生了积极的社会影响。三是搞好反腐倡廉宣传。市电台、电视台、宝鸡新闻网把党风廉政建设和反腐败工作的宣传纳入整个宣传工作之中，积极搞好反腐倡廉宣传。市电台全年播出反腐倡廉稿件200多篇；市电视台播出反腐倡廉新闻150多条，宝鸡新闻网刊发反腐倡廉报道400余篇。四是拓宽舆论监督渠道。市电台继续开办了《行风热线》专题节目。全年播出150期，有120多家市级部门单位上线，接收听众来信来电来访约为2000多条(次)，答复率95％；市电视台的《新闻视点》“党风与廉政’’栏目，先后制作播出多期党风与廉政建设专题节目，好评如潮。市电视台的《市长面对面》访谈节目，先后邀请了市长戴征社，常务副市长上官吉庆、副市长徐强、刘桂芳、张敬原、王栓虎等领导作客，面对面回答老百姓提出的各类问题，践行了科学发展观，畅通了民意渠道。同时，两台还继续开办了关注民生的监督节目。如，市电台的《特别关注》节目和市电视台的《今日播报》节目，都有是以民生为关注点，用平民的视角对社会热点进行有效的舆论监督，不仅为群众解决了一些实际困难，树立了媒体的形象，也为全市党风廉政建设和经济发展消除了不和谐的社会因素。
《廉政准则》学习彰显特色。围绕学习贯彻《廉政准则》，开展了“五个一”活动。即：组织了一次《廉政准则》集体学习活动；安排了一场专题辅导报告活动；组织了一场反腐倡廉知识测试活动；开展了两次征文活动（4月份，在局系统开展了一次“加强廉政建设，促进广电发展”主题征文活动，并选送了6篇征文参加全省广电系统廉政征文评选活动，选送的6篇征文5篇获奖，局长史钧生、纪检组长仝玉霞撰写的征文分别获一等奖和二等奖，并被选入省局编发的征文集，我局还被省局评为“主题征文”优秀组织奖，受到了省广电局的表彰奖励；7月份，又在局系统开展了“廉政文化”征文活动，局长史钧生等同志撰写的三篇征文又被编入省文化厅《廉政文化征文集》，并作了大会交流发言，受到了省厅领导的肯定和表扬）；配合上级机关，举办了培训活动。11月，我局配合省文化厅在眉县举办了“全省文化系统学习贯彻《廉政准则》和十七届五中全会培训学习班”活动，市委常委、宣传部长龚晓燕致了欢迎辞，市纪委副书记张根萍应邀作了专题辅导报告，受到了省文化厅领导和学员们的一致好评和高度评价。
反腐倡廉制度创新扎实规范。一是制度创新规范。以落实市纪委反腐倡廉12项制度为重点，从制度创新入手，进一步建立健全了《重大事项“一把手”末位表态制度》、《党风廉政建设责任制和责任追究制度》、《党员领导干部风险防范制度》、《领导干部任前廉政法规考试实施办法》等制度。二是执行制度规范。（1）严格执行党风廉政责任制报告制度。市局坚持及时向市纪委报告半年、全年党风廉政责任制工作情况，局属各单位也能及时向市局报告工作。（2）严格执行党政领导干部选拨任用工作四项监督制度。2010年，结合文化体制改革，我局调整了4名科级领导，都严格执行了四项制度。（3）严格执行“任前廉政法规考试制度”。对局系统十余名新任科级干部进行了任前考试，并将考试情况上报了市纪委，装入了个人廉政档案。（4）严格实行“一把手”末位表态制度。局系统重大人事任免、重大项目建设、设备更新、大宗物资采购以及大额度资金的使用都能严格按照民主决策程序和议事规则集体研究决定，并严格实行“一把手”末位表态制度。三是财务管理规范。局机关及局属各单位都能严格执行财务制度，认真落实“收支两条线”规定，严格审批程序，严格执行经费预算支出管理，确保了资金安全运行。2010年上半年，根据机构改革有关要求，市审计局对原文化局、广电局局机关及局直各有关单位财务收支情况进行了审计，审计结果良好。
行风建设成效明显。一是加强行风建设培训。召开了局系统政风行风建设座谈会，对行风建设工作进行了专题研讨和安排部署，局党组书记李献卿同志作了重要讲话；举办了多次有针对性的执法人员培训，使执法人员依法行政水平得到了全面提高。二是积极开展行风建设评议活动。组织市电台、电视台、省网络宝鸡分公司在市区设立行风评议宣传点，开展评议活动，面对面听取群众的意见和建议；局机关及局直各单位领导作客市电台《行风热线》栏目，就群众提出的问题进行了认真解答和解决。三是加强纠风工作。在积极履行文化新闻出版市场监管职责的同时，要求执法人员坚持“六不准”工作原则，严格律己，依法行政，取得了好的成效；继续在市电台、电视台开展了以治理有偿新闻、虚假新闻、不良广告、低俗之风为重点的纠风工作。整治群众反映突出的广告播放过多过滥问题，清理和整顿不良广告，停播违规广告，停播游动字幕，热线讲座时间压缩30%以上。开展了加强未成年人教育和“净化荧屏、声屏工作”；开展了“加强职业素养，杜绝虚假新闻”、“加强和改进舆论监督”等专题研讨活动；开展了争当“人民满意的好编辑、好记者、好主持人、好播音员”活动。宝鸡广电传媒分公司继续开展了“开门纳谏”、再塑广电传媒新形象”活动。开展了“党员示范岗”、树立“五种服务意识”、客户满意度调查分析和假如我是网络客户活动换位思考。通过各项活动的开展，文化广电新闻出版行业形象和群众满意率均得到了全面提升。2010年，我局“扫黄打非”工作荣获全省“扫黄打非”先进单位；文化市场稽查大队荣获全省文化市场管理先进单位；市电台、电视台分别荣获2010年全市行风评议优秀单位和先进单位；宝鸡广电传媒公司行风评议位次也比较靠前。
廉洁自律态势良好。局及局直各单位主要领导和班子成员都能带头进行廉洁自律公开承诺，自觉接受干部职工的监督；利用召开局直民主生活会和局直中心组学习机会，学习有关反腐倡廉文件、规定，并积极开展批评与自我批评；领导干部认真履行“一岗双责”职责，增强了党员领导干部廉洁自律意识，一年来，局及局属各单位党组织和领导干部都没有被实施过责任追究，班子成员也没有一人受过党政纪处分。
总之，2010年全市文化广电新闻出版系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，呈现出良好发展态势。2010年，我局再次荣获全市纪检监察工作先进集体。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，局系统党风廉政建设和反腐败工作发展还很不平衡；有的单位领导对反腐倡廉工作重视不够，反腐倡廉制度落实不到位；少数领导干部接受监督的意识不强，作风不实，执行廉洁自律规定不够严格，廉政文化建设任重道远等等，这些都需要在今后的工作中加以改进。
二、2011年党风廉政和反腐败工作的主要任务
2011年是“十二五”开局之年，也是全面落实中央《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的关键一年。今年局系统党风廉政建设反腐败工作的总体要求是：全面贯彻中省市纪委全会、省厅局纪检监察工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕全市工作大局和局文化广电新闻出版工作中心任务，认真落实党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，改革创新，狠抓落实，整体推进，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为全市文化广电新闻出版事业健康顺利发展、为“十二五”良好开局提供坚强保证。
1、严明党的纪律，加强监督检查，确保中、省、市重大决策部署的贯彻落实。各级各单位要把学习贯彻党的十七届五中全会精神当作当前和今后一个时期的首要政治任务，积极落实“十二五”文化发展纲要，认真开展监督检查，加强对广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、无线覆盖、省应急广播体系建设、工程建设以及局系统重大决策部署落实情况的监督检查，为各项任务措施落到实处提供保证。
坚持把维护党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要加强对执行政治纪律、组织纪律、宣传纪律情况的监督检查，对违反党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律的，视情节给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。
2、加强党员干部作风建设，促进效能建设。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，进一步加强党员领导干部作风建设，大兴密切联系群众之风。在局系统广泛开展群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，增强领导干部的责任意识、公仆意识和服务意识，保障干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
大兴求真务实和艰苦奋斗之风。严格执行中、省、市有关厉行节约的各项规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，着力纠正讲排场、比阔气、铺张浪费等行为。巩固“四风”整治成果，突出治庸治懒，着力纠正敷衍了事、推诿扯皮、消极应付、效率低下等问题。
3、认真落实《廉政准则》，加强对领导干部的监督。一是领导干部要认真落实《廉政准则》，认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，主动、如实报告有关内容。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象的礼金、有价证券、支付凭证。治理违反规定多占住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游、健身、娱乐等活动安排，以及利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。二是要认真贯彻党内监督条例。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，完善“三重一大”制度。各级领导班子要进一步提高民主生活会质量，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评。三是局系统各企业要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对关键岗位和管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为，建立完善职代会等制度。要认真执行企事业单位主要领导干部任期和离任经济责任审计的规定，加大对审计发现问题的核查和整改落实情况的监督检查力度。
4、发挥查办案件的治理功能，加大查处违纪违法案件力度。要加强对违纪违法案件的查办工作，重点查处党员领导干部和重点部门、关键岗位的违纪违法案件，严肃查处违反政治纪律、宣传纪律的案件、重大责任事故涉及的失职渎职案件；严肃查处工程建设、政府采购、专项资金使用和国有企业经营中违反规定的案件；严肃查处利用干部人事权、行政审批权、行政执法权、采编播权或者利用编辑、记者身份以权谋私的案件。坚持有案必查，重点抓好自办案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻碍办案的，要追究责任。
5、加强反腐倡廉宣传教育，推进文化广电新闻出版行风建设。一是要认真贯彻落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强廉政教育的针对性和实效性。加强理想信念和党性党风党纪教育，着力加强以人为本、执政为民教育，增强法制观念和依法办事意识。各级各单位要结合建党90周年和开展争先创优活动，以演讲比赛、知识竞赛、反腐倡廉展览、廉政讲座、观看反腐倡廉电教片等活动形式为载体，积极开展廉政文化建设活动，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，提高反腐倡廉教育的成效。二是大力推进廉政文化建设。要加强对廉政文化产品创作生产的引导，扶持和鼓励文化工作者多创作优秀的廉政文化作品；积极开展廉政文化（文艺演出、电影放映、图书服务）“六进”活动，扩大局系统在推进廉政文化建设中的影响力。三是加大反腐倡廉宣传力度。市电台、电视台、宝鸡新闻网要大力宣传反腐倡廉的方针政策和取得的重大成果，继续办好《行风热线》、《市长热线》等反腐倡廉节目和栏目，加强对社会热点难点问题的正确引导。进一步加强和改进舆论监督工作，坚持依法监督、科学监督和建设性监督。四是要加强行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。建立特邀监督员队伍，针对文化市场管理、公共文化服务、文化产品创作生产、广播电视新闻出版领域容易发生或存在的损害群众利益的突出问题，加大治理和引导力度，不断提高文化广电新闻出版从业人员的思想政治素质、道德修养和职业精神，增强服务意识，强化奖惩措施，建立长效机制，推动局系统行风建设工作上台阶、上水平。
6、围绕重点部位和关键环节，深入开展专项治理工作。按照中、省、市纪委的统一部署，结合文化广电新闻出版工作实际，深入开展以下专项治理工作：一是深化工程建设领域突出问题专项治理。要认真贯彻国务院办公厅转发的《关于解决当前政府投资工程中带有普遍性问题的意见》，继续抓好对局系统重点建设工程的监督检查，严肃查处规避招标、虚假招标、违规转包分包等问题，加强工程决算和审计监督，探索建立长效机制。二是深化“小金库”专项治理。针对各企事业单位自查自纠和群众反映的问题，制定完善整改措施并抓好落实，建立防治“小金库”的长效机制。三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序、严格控制数量和规模，严肃查处违规使用财政资金举办活动的行为，禁止以开展活动为由滥发钱物的现象，建立健全相应的规章制度。四是认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。严格执行公务车辆编制管理制度，各级各单位要结合实际，制定相关规定，规范公用车辆管理。
7、深化改革和制度创新，推进廉政风险防控机制建设。坚持创新与落实并重，继续推进反腐倡廉制度创新，认真贯彻落实省市纪委“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动，充分发挥制度对反腐倡廉建设的提升和带动作用，着力抓好中央和省市颁布的一系列反腐倡廉法规制度的贯彻落实。
要积极推进从源头上防治腐败工作，把反腐倡廉要求融入各项改革的全过程，及时堵塞体制转换中的监管漏洞，切实从源头上预防腐败。一是深化行政管理改革。严格依法履行文化广电新闻出版行政管理职责，建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制；进一步减少和规范行政审批，积极推进行政问责和政务信息公开工作。二是继续深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，加强对干部选拔任用工作的监督。继续深化企事业单位劳动、人事和收入分配制度改革，努力建立科学的激励、竞争和约束机制。三是深化财务管理和国有资产管理。加强资金监管和对大额度资金使用的监控，确保资金使用规范、安全。加强对财政资金和重大投资项目的审计，开展对政府采购项目落实情况的专项检查，确保专款专用。四是推进廉政风险防控机制建设。开展查找廉政风险点工作，通过梳理职责、查找风险、制定措施、监督检查等，促进管理、监督体制机制的进一步完善。
三、强化责任，提升水平，全面完成今年反腐倡廉各项目标任务
今年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级各单位领导班子和纪检监察工作者，要进一步增强责任意识、大局意识和创新意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动全系统反腐倡廉建设深入开展。
各级各单位领导班子要高度重视并自觉担负起推进反腐倡廉建设的政治责任和全面领导责任，认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把它放在更加突出的位置。领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，明确职责，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要及时掌握和分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。对疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究领导班子和领导干部的责任。
同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要统一思想、振奋精神，开拓创新、真抓实干，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，增强反腐倡廉工作的前瞻性、主动性和科学性，为全市文化广电新闻出版系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效做出新的更大的贡献。